近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布。其中，“支持老舊住房自主更新、原拆原建”的表述，作為“系統(tǒng)推進(jìn)‘好房子’和完整社區(qū)建設(shè)”的重要內(nèi)容，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。
城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》的發(fā)布，旨在加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。而要營造高品質(zhì)的城市生活空間，好房子和好社區(qū)無疑是關(guān)鍵所在。在城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主階段的背景下，老舊住房如何改造，是備受關(guān)注的公共議題。
“支持老舊住房自主更新、原拆原建”的表述之所以備受關(guān)注，不僅因?yàn)樗峁┝巳碌慕鉀Q之道，更可能蘊(yùn)含著城市發(fā)展邏輯的重大轉(zhuǎn)變。這不僅是居住條件的改善，更是城市治理現(xiàn)代化的一次深刻探索。它不同于傳統(tǒng)棚改的政府主導(dǎo)模式，也異于商業(yè)開發(fā)的資本驅(qū)動(dòng)邏輯，而是將改造主動(dòng)權(quán)交還給居民主體。這種自下而上的漸進(jìn)式更新路徑，既避免了大規(guī)模拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾，又通過保留原有社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，維系了城市記憶的連續(xù)性。
所謂“自主更新、原拆原建”，是指在不改變?cè)薪ㄖ?guī)模和土地性質(zhì)的前提下，由居民自主協(xié)商、共同出資，對(duì)老舊住房進(jìn)行拆除重建或綜合改造。與傳統(tǒng)的政府拆遷、開發(fā)商主導(dǎo)模式不同，這一模式將居民置于更新過程核心，賦予其更大的自主權(quán)和選擇權(quán)。在上海、杭州等地已有試點(diǎn)項(xiàng)目，由業(yè)主組成更新委員會(huì)，自主選擇設(shè)計(jì)、施工方案，共同承擔(dān)建設(shè)成本。
“自主更新、原拆原建”對(duì)居民而言，意味著從被動(dòng)接受到主動(dòng)創(chuàng)造的身份轉(zhuǎn)變。這種參與式更新不僅提升了物理空間品質(zhì)，更重塑了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，培育出新型鄰里關(guān)系。每扇窗戶后的主人，都能在改造中表達(dá)訴求。從有房住到住好房，以前主要通過置換新房實(shí)現(xiàn)，但在高房價(jià)背景下，置換新房的門檻往往較高。自主更新提供了另一種原地升級(jí)可能，既能避免搬遷帶來的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂，又能以相對(duì)較低的成本實(shí)現(xiàn)居住品質(zhì)躍升。
“自主更新、原拆原建”對(duì)城市而言，為城市更新提供了新路徑。減少了大拆大建引發(fā)的社會(huì)矛盾，降低了資源浪費(fèi)和環(huán)境影響，保留了社區(qū)歷史記憶。居民不用離開熟悉的社區(qū)，不用放棄便利的生活配套，鄰里關(guān)系也能保留，有利于守住城市的“煙火氣”。與此同時(shí)，“自主更新、原拆原建”探索了共建共治共享的新機(jī)制。居民通過共同決策、共同出資，形成更強(qiáng)的社區(qū)凝聚力和自治能力。對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)來說，“自主更新、原拆原建”有助于推動(dòng)房地產(chǎn)回歸居住屬性，有望讓存量房改造新賽道成為行業(yè)新增長點(diǎn)。
誠然，“自主更新、原拆原建”在落地過程中難免會(huì)遇到各種挑戰(zhàn)。自主更新需要居民達(dá)成高度共識(shí)，而協(xié)調(diào)不同業(yè)主的利益訴求注定并非易事。資金籌措、政策審批、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)，也需要進(jìn)一步提供制度保障和技術(shù)支持。但無論如何，把老舊住房更新主動(dòng)權(quán)交還給居民，是值得期待的城市更新方案。它標(biāo)志著城市更新從物的改造轉(zhuǎn)向人的賦能，從單一主體主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元協(xié)同治理。當(dāng)自主更新成為城市更新主流選擇，我們或?qū)⒁娮C更富活力、更有溫度的高品質(zhì)城市生活圖景。
